本文摘要：简介：在当前老龄化社会的大背景下，“养老”沦为社会各界热议的话题，而养老机构能无法获取优质合理的服务，更加沦为百姓注目的重点和焦点。

简介：在当前老龄化社会的大背景下，“养老”沦为社会各界热议的话题，而养老机构能无法获取优质合理的服务，更加沦为百姓注目的重点和焦点。近日，民政部、发改委月印发《民政事业发展第十三个五年规划》(以下全称《规划》)，具体将全面竣工以居家为基础、社区为相结合、机构为补足、医养结合的多层次养老服务体系，减少养老服务和产品供给，并就社区养老等细化领域展开了分解成部署。“转录”民间资本转入养老事业据理解，《规划》注重解决问题当前养老产业的难题，其中就还包括备受瞩目的公办养老机构改革，同时力主养老服务投融资机制创意、医疗卫生与养老服务结合。

所谓公办养老机构改革，就是在公办养老机构尝试公建民营模式，即政府出资修筑养老机构，再行通过委托管理、合作运营、出售服务等方式展开社会化运营。增大民办公助的力度，对规模较小、服务和管理较为规范的大型民办养老机构给与适当的资助。机构养老是社会化养老的一种，也是社会养老的最重要形式，是养老现代化的最重要反映。目前，更加多的老年人开始自由选择机构养老，这不仅能减低家庭成员养老开销，更加能确保自身养老质量，享用更佳的养老服务。

可是，公办养老机构编制较少、人员凸、经费补、管理杀等弊端日益突显，严重影响公办养老机构的运营活力。在这种大环境下，一种新的养老机构模式，即“公建民营”正在兴起。

近年来，我国老龄化速度持续减缓，截至去年，全国60岁以上的老人早已超过了2.2亿人，占到总人口比重约16%左右，各类养老院也如雨后春笋般兴起。然而，备受传统老人尊崇护理经验更加非常丰富的公办养老院却仍面对着“一床难求”的窘境，部分重点城市老年人要想要住进公办养老院须要排队数年甚至数十年。与此同时，部分公办养老机构还不存在运营活力严重不足、专业化程度低等情况，住进老人无以获得全面照料。业内指出，经常出现上述情况，与公办养老院的职能定位不具体、管理体制脱节、资源分配与利用不平衡密不可分，了解改革推陈出新迫在眉睫。

为此，在2013年部署公办养老机构改革试点工作的基础上，本次《规划》具体，“十三五”期间将在全国范围内建立健全“公建民营”管理办法，增大公办养老机构实施“公建民营”试点工作力度。希望政府投资新建、扩建、购买的养老服务设施，新建居民区按规定配建并接管给民政部门管理的养老设施，采行“公建民营”等方式，展开社会化运作。“公建民营”模式的优点有三个，一是价格优势，不利于低收入人群拒绝接受。

二是产生财政红利，提升公共财政的可持续性。三是合理利用民营机构的比较优势。

此外，在交由社会资本运营的同时，这类养老院的公益职能仍将保有。《规划》特别强调，实施“公建民营”的养老机构，在优先接管有住进市场需求的养老服务确保对象基础上，闲置床位全部向失能或高龄社会老年人对外开放，保证继续履行公益职能、保证资产安全性。

唤起市场参予积极性养老机构和医院、学校一样，本就具备公益属性。民营养老机构享用将近政府的扶植政策，无法与公办养老机构竞争。

而现有的养老机构又无法符合日益增长的养老市场需求，这就意味著要改革，要创意。事实上，在养老机构建设上，全然依赖政府或全然依赖民营资本都不存在较小局限性。靠政府，一是巨额的资金支出难以承受;二是公办养老机构的管理和服务质量历年来倍受诟病。

靠民营资本，一方面公益性无法获得确保，另一方面服务价格势必会把一部分老年人拒之门外。所以，互取其宽，有序其较短的“公建民营”，是解决问题养老困局的不切实际办法。值得注意的是，“公建民营”模式也无形中减少了社会力量转入养老行业的门槛。如养老服务机构的基本建设已由政府投资辟好，社会经营者的前期投放不用过于大;机构的涉及经营申请政府早已知会或者可以帮助办理，社会经营者的运营成本大大降低。

升格后，养老服务机构在经营上比较独立国家，由过去倚赖政府改向依赖市场，从而调动了经营者的积极性，促成经营者在管理上狠下功夫，想方设法完备内部管理制度，降低成本，提高效率。一位民营养老机构负责人回应，民营养老机构大大上升的房租、人力等各项成本压力是民营养老机构亏损相当严重的最重要原因。目前在大中城市，由于地价高昂，修建养老院的成本往往是难以置信的，所以，民营养老院大多数是以出租居多。

而由于房租低，所以一些养老院选址在郊区，郊区交通不便，离老年人居住于的环境、医疗资源较为近。而对老年人来说，广泛不不愿离开了自己熟知的环境，这又导致很多养老机构空床亲率较为低。“养老院本来是个微利行业，它是一个长年的产业，养老机构所用场地的租期现在一般是一年或者三年一次签定誓约合约。

一般都是三年过后，民营养老机构有可能刚超过盈利点，如果这时候业主不租用他了，那他相等于白干了。”上述负责人说道。

目前，养老院“公建民营”多在一些中小城市展开试点。在一二线大城市，则是凤毛麟角。

但实质上，因为高房价制约，大城市才是推展养老院“公建民营”的重中之重。那么，怎么能让更加多养老院在城市里安家?这就必须忠诚竖立养老事业“公建民营”的改革思路，不仅可以减轻养老事业因先期投放大，报酬周期长，初期建设亟须政策扶植的难题，更加可以解决问题民营资本对场地租金等的后顾之忧，继而大大唤起民营养老机构的市场参予积极性。

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